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食品安全监管与追溯体系指南

第1章食品安全监管体系构建

1.1监管框架与政策依据

食品安全监管体系是国家食品安全治理体系的重要组成部分，其构建需遵循《中华人民共和国食品安全法》《食品生产加工企业食品安全监督管理规定》等法律法规，以及国家市场监管总局、农业农村部等多部门联合发布的《食品安全风险监测与评估指南》《食品安全追溯体系建设指南》等政策文件。监管框架分为“政府主导、企业负责、社会参与”三方面，政府负责制定政策、监督执法、技术支撑；企业负责生产过程控制、产品追溯、信息报送；社会参与包括消费者监督、第三方检测、公众参与等。

国家层面已建立“属地管理、分级监管”机制，实行“属地管理、分级监管、全过程监管”原则，确保食品安全监管全覆盖、无死角。2022年国家市场监管总局发布《食品安全监管信息化建设指南》，明确要求各地区建立食品安全信息平台，实现食品生产、加工、流通、销售全链条数据互联互通。根据《食品安全风险监测与评估指南》，食品安全风险监测分为日常监测、专项监测、应急监测三类，覆盖食品污染、有毒有害物质、微生物污染等主要风险。

2021年国家市场监管总局开展“食品安全示范城市”创建活动，推动地方政府落实属地责任，强化食品安全监管。2023年《食品安全追溯体系建设指南》提出，食品追溯系统应覆盖从农田到餐桌的全过程，实现食品来源可查、流向可追、问题可溯。《食品安全法》