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企业职工基本养老保险基金中央调剂制度省际再分配效应的深度剖析与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球人口老龄化趋势的加剧，养老保障成为世界各国共同面临的重要议题。我国作为世界上老年人口最多的国家，养老保障体系的建设与完善更是关乎国计民生。截至2023年，我国60周岁及以上人口已超过2.8亿，占总人口的19.8%，人口老龄化程度的不断加深，使得养老保障的压力日益增大。

在我国的养老保障体系中，企业职工基本养老保险占据着核心地位，是广大企业职工老年生活的重要经济来源。然而，当前我国养老保障体系仍存在诸多问题。一方面，地区之间的保障能力差异显著，经济发达地区与欠发达地区在养老保险基金的收支状况、待遇水平等方面存在较大差距。例如，广东等经济发达省份，养老保险基金累计结余较多，而黑龙江等部分东北地区省份，养老保险基金收支缺口较大，甚至出现了当期征缴收不抵支的情况。另一方面，整体养老保障能力的长期趋势不容乐观，随着人口老龄化的加速，养老保险抚养比不断上升，即参保缴费人数与领取养老金人数的比例逐渐下降，这对养老保险基金的可持续性构成了严峻挑战。

为了解决地区之间养老保险基金不平衡的问题，我国于2018年开始实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。该制度在现行省级统筹的基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，旨在均衡地区之间由于人口结