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协同办公赋能江苏省“省管县”行政管理体制创新研究

一、引言

1.1研究背景与动因

在我国行政管理体制的长期发展历程中，地方政府层级结构不断演变。20世纪80年代，为打破城乡分割、工农分割格局，充分发挥城市对周边经济发展的辐射带动作用，“市管县”行政体制改革在全国范围内逐步推行。在这一时期，随着改革开放的深入，城市经济迅速发展，“市管县”体制被视为促进城乡一体化、推动区域经济协调发展的重要举措。通过将县划归中心城市管理，期望实现资源的优化配置，促进城乡要素的流动与融合。

然而，随着经济社会的持续发展，“市管县”体制在部分地区逐渐暴露出一系列弊端。在经济实力较弱的城市，“小马拉大车”现象较为突出，市级政府难以有效带动县域经济的发展，反而在一定程度上限制了县级政府的自主性和积极性。同时，“市卡县”“市刮县”等问题也时有发生，严重阻碍了县域经济的发展。“市卡县”使得县级政府在行政审批、资源分配等方面面临诸多障碍，行政效率低下；“市刮县”则导致县级财政资源被过度抽取，用于城市建设，县域经济发展缺乏必要的资金支持。

此外，“市管县”体制增加了行政管理层次，增设了管理机构与人员，不仅造成了行政成本的浪费，还使得政策执行过程中容易出现扭曲现象。过多的层级导致信息传递不畅，政策在层层传达过程中可能被误解或延误，无法及时有效地落实到基层。

江苏省作为我国的经济强省，县域经济在