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2025年节能减排与新能源技术手册

第1章产业基础与政策环境

1.1节能减排政策体系政策体系涵盖“十四五”规划、国家能源局发布的《能源技术发展路线图》、生态环境部《关于推进碳达峰碳中和工作的指导意见》等。其中，2023年《关于推动绿色低碳发展工作的指导意见》提出，要加快淘汰落后产能，推动工业、建筑、交通、农业等重点领域节能降耗。

（1）2023年全国万元GDP能耗下降1.5%，单位GDP二氧化碳排放量下降1.3%。

（2）2024年国家发改委发布《关于加强工业节能的指导意见》，明确要求重点行业实施能效“领跑者”制度。

政策执行机制包括“十四五”规划目标分解、地方实施细则、专项督查和