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《禁止生物武器公约》信任措施机制空转——基于2023年缔

约国提交年度宣布完整率

一、摘要与关键词

摘要：《禁止生物武器公约》（BWC）作为全球生物安全

治理的基石，长期受困于缺乏法律约束力的核查机制。为弥补

这一制度性缺陷，建立于1986年的“信任建立措施”（CBMs）

机制被寄予厚望，旨在通过成员国年度信息交换来增强透明度

与互信。然而，本研究基于联合国裁军事务厅（UNODA）发布

的2023年BWC缔约国CBMs提交数据分析发现，该机制正面临严

重的“空转”危机。尽管第九次审议大会强调了普遍参与的重

要性，但2023年的提交率并未出现显著回升，实际上甚至低于

疫情前的平均水平。数据表明，仅有不足半数的缔约国履行了

提交义务，且在已提交的报告中，存在大量的“零申报”与信

息模糊化处理，特别是在涉及生物防御计划（表格A）与疫苗

生产设施（表格G）等核心敏感领域。研究揭示，除行政能力

匮乏等技术性原因外，地缘政治极化导致的“透明度武器化”

是造成机制失效的根本动因。特别是在俄乌冲突背景下，相互

指责生物军