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《工程总承包(EPC)项目审计操作指南(试行)》

第一章总则

1.1目的

为规范工程总承包（EPC）项目审计工作，强化项目全生命周期管控，防范各类管理风险，提升投资效益，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《政府投资项目审计规定》（审计署令第11号）《建设项目工程总承包合同示范文本》（GF-2020-0216）等法律法规及行业规范，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于政府投资、国有企业主导投资及其他采用EPC模式的固定资产投资项目审计，涵盖审计机关开展的国家审计、企业内部审计机构开展的内部审计，以及受委托的社会中介机构开展的第三方审计。

1.3审计原则

（1）全面性原则：覆盖EPC项目决策、设计、采购、施工、试运行全生命周期各环节及参与主体；

（2）独立性原则：审计机构及人员独立开展工作，不受任何单位或个人干涉，确保审计结论客观公正；

（3）重点性原则：聚焦项目关键节点、高风险领域及重大事项，合理分配审计资源；

（4）效益性原则：兼顾合规性审计与绩效审计，重点关注投资经济性、效率性、效果性；

（5）闭环管理原则：强化审计发现问题的整改跟踪，形成“审计-整改-复查-提升”的闭环机制。

第二章审计范围与核心内容

2.1项目前期阶段审计

2.1.1项目决策与审批审计

（1）审查项目建议书、可行性研究报告（以下简称“可研”）、初步设计及概算的编制