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全国人大常委会法制讲座第二十三讲

行政程序法律制度九（届第23次）

应松年

首先分个方面讲解了行政程序法律制度内容和作用。

（一）程序和行政程序

行政程序法律制度是相关行政程序法律规范总称，是行政程序法

律化、制度化。要明确行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程

序。

所谓程序，就是行为从起始到终止长短不等过程。组成这一程序

过程不外是行为步骤和行为方法，和实现这些步骤和方法时间和次

序。行政程序，就是由行政机关作出行政行为步骤、方法和时间、次

序组成行为过程。步骤，就是实现某一程序若干必经阶段；方法，是

实施行为方法和形式，二者组成程序空间表现形式。比如，根据《治

安管理处罚条例》要求，公安机关作出处罚步骤是传唤、问询、取证

和裁决。传唤需要用传唤证，问询要有笔录，裁决要有书面决定等等,

这些活动就是行为过程中步骤和行为方法。整个行为过程就是由一个

接一个步骤和方法联结而成。完成这一程序过程需要用一定时间。为

提升效率，就需要有时限；完成这一程序步骤，还必需遵照前后次序。

如上例，必需先取证后裁决，不能颠倒为先裁决