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2026年干旱灾害防御实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，全面落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，有效应对2026年可能发生的干旱灾害，最大程度保障城乡居民饮水安全、粮食生产安全和生态环境安全，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》及《全国抗旱规划实施方案（2021-2025年）》等法律法规和政策要求，结合近年来全国干旱灾害演变规律及2026年气候趋势预测，制定本实施方案。

一、工作背景与形势分析

（一）近年干旱灾害特征

近五年（2021-2025年），全国平均年降水量较常年偏少5.2%，区域性、阶段性干旱频发，呈现“发生频率高、影响范围广、持续时间长、极端性增强”特点。2023年长江流域发生1961年以来最严重夏伏旱，中旱以上面积峰值达116万平方公里，12个省份2883万亩农作物受旱，298万人因旱临时饮水困难；2025年黄淮地区遭遇冬春连旱，小麦主产区土壤墒情偏差面积占比超40%，局部地区旱情持续至6月上旬。

（二）2026年干旱趋势预测

据国家气候中心预测，2026年受厄尔尼诺事件持续影响，全国总体降水呈“南少北多”分布，其中长江中下游、华南北部、西南东部等区域降水量较常年偏少10%-20%，部分地区可能偏少20%以上；全国大部分地区气温偏高1-2℃，高温日数（≥35℃）较常年偏多5-10天，华北南部、