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低效用地再开发指南(试行)

一、低效用地范围与认定标准

（一）认定范围

纳入本指南的低效用地再开发范围包括以下四类：

1.批而未供土地：指已经依法办理土地征收审批手续，超过1年未实施供应的土地，具体包括征地完成后因规划调整、拆迁未完成、基础设施不配套等原因未供应的土地。

2.闲置土地：指依据《闲置土地处置办法》（自然资源部令第53号）认定，超过出让合同约定或划拨决定书规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地。

3.已供已用低效利用土地：指已经办理供地手续、已投入使用，但土地利用效率低于现行管控标准，且不符合产业发展要求的土地，具体包括：①工业用地投资强度、亩均税收、容积率等指标达不到规定标准的；②属于国家产业政策明确淘汰类、限制类的产业项目用地；③“僵尸企业”占用的已供工业用地；④城镇建成区内布局零散、设施落后的旧厂、老商业区用地；⑤危旧房集中、基础设施配套不全的城中村、城镇旧城改造片区用地。

4.其他低效用地：农村地区废弃闲置的乡镇企业用地、公益设施用地，以及布局分散、利用效率低下的集体建设用地，纳入再开发范围。

（二）量化认定标准

1.工业用地低效认定标准：国家级开发区范围内工业项目，现有实际投资强度低于300万元/亩，省级开发区低于25