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民航法规与政策手册（执行版）

第1章民航法规体系与政策概述

1.1民航法规的基本框架

民航法规体系是民航运行的法律基础，涵盖航空运输、航空安全、航空管理等多个领域。其核心内容包括《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》《民用航空器适航标准》等法律法规，形成了以法律为上位法、规章为中位法、规范性文件为下位法的三级法律体系。民航法规体系具有高度的系统性和协调性，确保各相关方在航空活动中的权利与义务清晰明确。例如，《民用航空法》中规定了民用航空器的运营、空域管理、飞行安全等基本权利和义务，是民航运行的法律依据。

民航法规的制定与修订遵循“安全第一、预防为主”的原则，注重前瞻性与适应性。例如，2018年《民用航空法》修订中，新增了“航空安全管理体系（SMS）”相关内容，推动民航业向系统化、标准化方向发展。民航法规的实施需要配套的规章和规范性文件，如《民用航空器适航标准》《民用航空器维修规定》等，确保法规内容在实际操作中可执行、可监督。这些规章通常由民航局或相关主管部门发布，具有法律效力。民航法规的执行依赖于民航管理机构的监管与执法，包括飞行安全检查、航空器适航认证、飞行数据监控等。例如，民航局通过“飞行数据监控系统”对航班运行数据进行实时监控，确保飞行安全。

民航法规的实施还涉及航空企业、机场、航空公司等主体的合规管理。航空公司需建立航空安全管理体系（SMS），