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《低空经济法律法规体系构建与立法建议研究》

一、概述

1.1报告背景与研究意义

随着通用航空技术的飞速进步与无人机产业的爆发式增长，低空经济已成为推动经济社会高质量发展的新引擎。从物流配送到城市空中交通，从应急救援到农业植保，低空飞行活动日益频繁，空域资源供需矛盾凸显。然而，现行法律法规体系主要基于传统有人驾驶航空器构建，面对低空经济新业态、新模式，存在明显的制度供给滞后现象。空域管理权责不清、飞行审批程序繁琐、安全监管标准缺失等问题，已成为制约行业健康发展的瓶颈。

本研究旨在通过系统梳理低空经济发展现状与立法需求，预测法律法规体系的演进趋势。研究不仅关注法律条文的立改废释，更着眼于构建以《民航法》为核心，行政法规、部门规章及地方性法规协同支撑的法律框架。其核心价值在于为国家立法机关提供决策参考，推动低空空域管理改革法治化，平衡安全监管与产业发展双重目标，为低空经济腾飞提供坚实的法治保障，具有深远的理论意义与实践价值。

1.2研究范围与方法

1.2.1预测范围界定

本报告的研究范围聚焦于中国低空经济领域的法律法规体系构建，涵盖国家立法、行政监管及地方试点等多个层面。预测对象主要包括《民航法》修订方向、低空空域管理条例制定进程以及无人机管理相关立法动态。在时间跨度上，本报告设定为2024年至2035年，涵盖了从当前试点探索阶段到成熟法治化阶段的