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多式联运与口岸通关手册（执行版）

第1章前言与政策背景

1.1多式联运与口岸通关政策概述

多式联运与口岸通关政策是国家在“一带一路”倡议和“双循环”战略背景下，推动跨境物流高质量发展的重要举措。该政策旨在通过整合铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，提升物流效率、降低运输成本，实现“无缝衔接、高效协同”的物流模式。2020年《多式联运与口岸通关手册（执行版）》发布，标志着我国在多式联运与口岸通关领域进入规范化、标准化阶段。该手册由交通运输部、国家口岸办等多部门联合制定，明确了多式联运的定义、组织模式、责任划分及通关流程。

多式联运的核心在于“一票制”与“一港多联”，即通过统一票务系统实现多式联运全程信息共享，确保运输过程中的无缝衔接。根据《2023年全国多式联运发展报告》，截至2023年，我国多式联运线路已超1.2万公里，覆盖主要港口、铁路枢纽及重点城市。为保障多式联运与口岸通关的高效运行，国家出台了一系列配套政策，如《关于推进多式联运发展试点的指导意见》《口岸查验与通关便利化措施》等，推动多式联运与口岸通关从“政策引导”向“制度完善”转变。多式联运与口岸通关政策的实施，不仅提升了物流效率，也促进了区域经济协同发展。例如，2022年京津冀地区多式联运货运量同比增长18.6%，带动区域经济总量增长约0.5%。

本手册适用于全国范围内多式联运与口岸通关的全流程管理