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节能减排技术指南手册（执行版）

第1章前言与背景

1.1节能减排的重要性

节能减排是实现“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的关键路径，是推动经济高质量发展的重要支撑。根据《“十四五”节能减排综合工作方案》，我国单位GDP能耗和二氧化碳排放强度已连续多年保持下降趋势，但仍有较大提升空间。

节能减排不仅有助于降低能源成本、减少环境污染，还能提升能源利用效率，增强国家能源安全，是实现可持续发展的核心任务。《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规为节能减排提供了法律依据，推动了节能减排技术的推广应用。从2016年起，国家实施了“节能减碳”专项行动，通过政策引导、技术改造、市场机制等多种手段，推动能源结构优化和低碳发展。

2023年《国家能源发展战略》明确提出，要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能源技术创新和应用。通过节能减排，可以有效减少温室气体排放，减缓气候变化，提升生态环境质量，实现人与自然和谐共生。节能减排不仅是政府的责任，也是企业、社会和公众的共同使命，只有全社会协同发力，才能实现真正的绿色发展。

1.2节能减排的政策与法规

我国在节能减排方面形成了较为完善的政策体系，包括法律、规划、标准、激励机制等多层次、多维度的政策框架。《“十四五”节能减排综合工作方案》明确了节能减排的总体目标、重点任务和保障措施，提出到202