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大气污染防治与减排手册

第1章前言与政策背景

1.1大气污染防治的重要性

大气污染是全球性环境问题，对人类健康、生态系统和气候系统造成深远影响。根据世界卫生组织（WHO）数据，全球每年约有700万人因空气污染相关疾病死亡，其中大部分发生在发展中国家。大气污染主要来源于工业排放、交通尾气、农业焚烧和建筑扬尘等，其中颗粒物（PM2.5和PM10）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）和挥发性有机物（VOCs）是主要污染物。

长期暴露于高浓度污染物环境中，会引发呼吸系统疾病、心血管疾病、肺癌等健康问题，同时对农作物生长和水资源质量产生负面影响。国际社会已达成多项重要协议，如《巴黎协定》明确要求将全球升温控制在1.5°C以内，而大气污染物的减排是实现这一目标的关键环节。中国作为全球最大的碳排放国，大气污染防治已成为国家可持续发展战略的重要组成部分。

《大气污染防治法》自2015年实施以来，通过严格监管、总量控制和排放标准，显著提升了空气质量。2022年，中国空气质量优良天数比例达到81.6%，较2015年提升12.3个百分点，说明政策成效显著。大气污染防治不仅是环境治理的必要手段，更是实现“双碳”目标、推动绿色低碳转型的重要支撑。

1.2国家与地方政策框架

国家层面，中国建立了以“大气污染防治行动计划”为核心的政策体系，明确了“十三五”“十四五”时期的目标和