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航空政策与航空安全管理手册（执行版）

第1章航空政策概述

1.1航空政策的基本框架

航空政策是国家或地区在航空领域制定的指导性文件，旨在规范航空活动、保障飞行安全、促进航空产业发展和维护公共利益。它通常包括政策目标、实施原则、管理措施、法律法规等内容，是航空管理工作的基础依据。航空政策的基本框架一般由以下几个层次构成：国家层面的总体战略、行业层面的管理规范、企业层面的运营规则以及国际层面的协调机制。例如，中国民航局发布的《民用航空安全管理体系（SMS）建设规则》即属于行业层面的政策文件。

航空政策的制定通常遵循“顶层设计”与“基层落实”相结合的原则。顶层设计强调政策的系统性和前瞻