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联合国中央应急基金（CERF）资金分配政治化——基于2023

年苏丹、乌克兰、海地拨款比例

一、摘要与关键词

摘要：

二零二三年，全球人道主义需求在冲突激增、气候灾难频

发与经济动荡的叠加冲击下创下历史新高。作为联合国系统内

旨在提供“及时、公正、中立”资金支持的核心机制，联合国

中央应急基金肩负着在危机爆发初期填补资金缺口、挽救生命

的兜底责任。其设立的初衷是通过独立于捐助国政治意愿的汇

集资金模式，纠正双边援助中存在的地缘政治偏好，确保援助

基于需求而非战略利益。然而，本研究通过对二零二三年中央

应急基金在苏丹、乌克兰与海地三个典型危机案例中的拨款数

据进行实证分析，发现该机制在实际运行中呈现出显著的分配

政治化特征。

研究选取了二零二三年具有代表性的三个样本：爆发大规

模内战并引发区域性难民危机的苏丹、处于地缘政治冲突焦点

并持续获得西方高额援助的乌克兰、以及陷入国家失败与帮派

暴力泥潭的长期被遗忘危机代表海地。通过构建包含危机严重

程度（基于粮食安全阶段综合分类与流离失