专业型和统合型基层社会治理的特征与效果分析.pdfVIP

社会治理研究

专业型和统合型基层社会治理

的特征与效果分析

文／王清唐银彬

摘要：改革开放以来，国家通过刻意模糊化的社会治理空间，鼓励基层开

展链接社会的治理改革。根据科层体系整合强度与基层组织创制导向，基层社

会治理可以划分为四种理想类型，其中专业型和统合型是其典型代表。专业型

表现为专业部门以服务供给为核心，专业化社会组织发达，但是专业部门“领

而不统”，科层体系弱整合。统合型表现为党委部门有效整合科层体系，以社区

组织发展为本位，促进基层组织综合化发展。专业型依托项目制，依赖专业社

会组织为居民提供社会服务，但难以有效吸纳居民参与。统合型通过引领制，

推动在地化服务并有效吸纳居民参与。统合型基层社会治理反映了近年来党建

92引领基层社会治理与推动治理重心下移的变革趋势。

2025.4