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民航运行管理与空中交通管制手册（执行版）

第1章民航运行管理基础

1.1民航运行管理体系概述

民航运行管理体系（CivilAviationOperationManagementSystem,CAOMS）是民航业运行的总体框架，旨在通过系统化、规范化、科学化的管理手段，确保航空运输的安全、高效、有序运行。该体系融合了航空法规、技术标准、管理流程和组织架构等多个维度，是实现民航安全运行的核心保障机制。该体系以“安全第一、预防为主、综合治理”为原则，通过运行控制、资源管理、信息管理、应急管理等模块，构建起覆盖全生命周期的运行保障体系。例如，国际民航组织（ICAO）发布的《运行控制手册》（ICAODOC9859）是全球民航运行管理体系的通用标准。

民航运行管理体系的建立，源于航空业在20世纪中叶以来的安全事故频发，尤其是1970年代以来的“航空事故率上升”问题。为此，国际民航组织推动了运行管理体系的建立，强调运行控制的系统性和前瞻性，而非仅仅依赖事后处理。该体系强调“运行控制”（OperationControl）的概念，即通过预先识别、评估、控制运行风险，确保航空器在运行过程中符合安全标准。例如，运行控制包括航线规划、飞行计划、航路管理、空域分配、航班调度等关键环节。民航运行管理体系还强调“运行绩效”（OperationalPerformance）的持续