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城市规划管理与审批规范手册（执行版）

第1章总则

1.1规划管理的原则与目标

规划管理是城市可持续发展的重要保障，遵循“以人为本、统筹协调、科学规划、依法管理”的基本原则。目标包括优化空间布局、提升城市功能、促进资源高效利用、保障公共安全和生态环境质量。

根据国家《城市规划法》《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规，结合城市实际，制定本手册，确保规划管理的合法性、规范性和可操作性。本手册适用于城市总体规划、详细规划、专项规划及各类建设项目的审批与管理。规划管理以促进城市高质量发展为目标，强调“多规合一”和“一张图”管理，实现规划与建设、管理的有机统一。

规划管理应注重前瞻性、科学性、系统性，通过科学预测和评估，确保城市发展的长期稳定。规划管理需遵循“先规划、后建设、再审批”的原则，确保各项建设符合城市整体发展战略。规划管理强调“全过程管理”，涵盖立项、审批、实施、监管、评估等全链条，确保规划落地见效。

1.2规划管理的适用范围

本手册适用于城市总体规划、详细规划、专项规划及各类建设项目（包括住宅、商业、工业、公共设施等）的审批与管理。适用于城市规划编制、审批、实施、变更、评估及监督全过程。

本手册适用于各类规划编制单位、建设单位、审批机关、监管部门及社会公众。适用于城市基础设施、公共服务设施、生态环境保护、历史文化保护等各类规划内容。适用于城市更