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气候损失与损害基金受援资格标准争议——基于2023年COP28

过渡委员会报告

摘要

本研究旨在深入分析2023年联合国气候变化框架公约缔约

方大会第二十八届会议（COP28）损失与损害基金过渡委员会

报告（以下简称“2023年过渡委员会报告”）发布背景下，全

球气候损失与损害基金受援资格标准争议所面临的挑战、深层

原因及其优化路径。气候变化已成为人类社会面临的最严峻挑

战之一，其中损失与损害（LossandDamage,LD）作为其不

可避免的负面影响，对于保护脆弱国家和社区的生命、生计和

文化遗产至关重要。国际社会通过《联合国气候变化框架公约

》（UNFCCC）及其《巴黎协定》，承诺向发展中国家提供应对

气候变化负面影响的支持，而损失与损害基金的设立，正是对

这一承诺的具体回应。然而，2023年过渡委员会报告（假定）

所揭示的数据和趋势表明，尽管基金的设立是重要一步，但在

受援资格标准的制定上，各方仍存在巨大鸿沟，严重阻碍了基

金的有效运作和公正分配。这种资格标准争议，集中体现了在

全球气候治理、国家