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公共卫生服务体系建设手册（执行版）

第1章基本概念与政策框架

1.1公共卫生服务体系建设的定义与目标

公共卫生服务体系建设是指通过系统规划、资源整合与制度创新，构建覆盖全民、持续发展、科学高效的公共卫生服务体系，以保障人民健康为核心目标。该体系旨在实现疾病预防、健康促进、应急响应和医疗保障四大功能，通过预防为主、防治结合的策略，全面提升公共卫生服务水平。

根据《“健康中国2030”规划纲要》及《国家基本公共卫生服务项目规范（2021年版）》，公共卫生服务体系建设的目标是实现“人人享有基本公共卫生服务”，确保覆盖城乡、服务均等化、可持续发展。目前，我国已建立覆盖全国的公共卫生服务网络，包括基本公共卫生服务、重大公共卫生事件应对、健康教育与健康促进等模块，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的多维服务体系。

公共卫生服务体系建设的目标不仅是满足当前健康需求，更是为未来应对人口老龄化、慢性病防控、突发公共卫生事件等挑战提供坚实支撑。通过科学规划与持续投入，公共卫生服务体系建设将有效提升全民健康水平，推动实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变。公共卫生服务体系建设的成效，体现在疾病负担下降、健康预期寿命提升、卫生支出占比下降、医疗服务质量提升等多方面，是实现健康中国战略的重要保障。

1.2国家相关政策与法规依据

我国公共卫生服务体系建设主要依据《中华人