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铁路运输安全管理指南（执行版）

第1章总则

1.1目的与依据

本章旨在明确铁路运输安全管理指南（执行版）的制定依据、适用范围及管理目标，确保铁路运输安全管理工作有章可循、有据可依。依据《中华人民共和国安全生产法》《铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，结合国家铁路局发布的《铁路运输安全管理指南（试行版）》及行业实践经验，制定本指南。

本指南适用于全国铁路系统内所有铁路运输企业、铁路监管部门及相关单位，涵盖线路运营、设备管理、人员培训、应急处置等全过程安全管理。为保障国家铁路运输安全，维护铁路运输秩序，保障旅客和货物安全，本指南明确了安全管理的总体要求和实施路径。本指南依据国家铁路局2023年发布的《铁路运输安全管理评估标准》及2024年《铁路运输安全风险分级管控指南》等文件进行修订，确保内容符合最新行业标准。

本指南的制定基于2023年全国铁路运输安全事故数据分析，结合2024年铁路系统安全培训效果评估，确保内容具有现实指导意义。本指南的实施将推动铁路运输安全管理从“经验驱动”向“制度驱动”转变，实现安全管理的系统化、规范化和科学化。本指南的执行将作为铁路运输安全管理的强制性文件，各单位须严格执行，确保安全责任落实到人、措施到位、监督到位。

1.2管理原则与职责

本章明确铁路运输安全管理的管理原则，包括安全第一、预防为主、综合治理、以人为本等基本原则