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公共卫生安全风险管理手册（执行版）

第1章总则

1.1公共卫生安全风险管理的定义与原则

公共卫生安全风险管理是指在公共卫生领域中，通过科学、系统、规范的手段，识别、评估、控制和应对可能对公众健康造成威胁的各种风险，以保障人群健康和生命安全的过程。其核心原则包括：风险预防、风险控制、风险沟通、风险透明、风险动态管理以及风险责任明确。

根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，风险管理应遵循“科学、依法、及时、有效”的原则。国内外实践表明，风险管理应结合风险识别、评估、控制、监控和反馈等环节，形成闭环管理机制。公共卫生安全风险可从生物、化学、物理、社会、环境等多个维度进行分类，包括传染病、食品安全、职业病、环境危害、群体性事件等。

风险管理需结合国家公共卫生安全战略，科学制定风险防控方案，确保风险防控措施与国家发展水平相适应。世界卫生组织（WHO）提出，风险管理应注重“预防为主、防治结合”，通过早期预警、应急响应和持续监测，实现风险的最小化。公共卫生安全风险管理应纳入政府治理体系，建立跨部门、跨层级、跨领域的协同机制，确保风险管理的系统性和可持续性。

1.2风险管理的组织架构与职责划分

公共卫生安全风险管理应建立由政府主导、多部门协同、专业机构支撑的管理体系。主要职责包括：卫生行政部门负责统筹规划与政策制定；疾控机构负责