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研究报告

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CCER重启背景下林业碳汇发展前景与实施路径深度解析

一、CCER重启背景概述

1.1CCER重启的政策背景

(1)近年来，随着全球气候变化问题的日益严重，我国政府高度重视生态文明建设，积极推动绿色低碳发展。在此背景下，碳排放权交易市场（简称碳市场）作为一项重要的市场化手段，在控制温室气体排放、促进绿色低碳转型方面发挥着重要作用。碳排放权交易体系（简称碳交易体系）是我国碳市场的重要组成部分，其中，中国自愿减排量（CarbonCreditofChina，简称CCER）作为碳交易体系的核心产品，对于推动我国林业碳汇项目发展具有重要意义。

(2)然而，由于种种原因，CCER项目在前期实施过程中存在一些问题，如项目质量参差不齐、核查机制不够完善、市场流动性不足等，导致CCER市场一度陷入停滞。为了解决这些问题，我国政府于2021年启动了CCER重启工作，旨在提高CCER项目质量，完善核查机制，增强市场流动性，推动碳市场健康发展。CCER重启政策背景主要包括以下几个方面：一是积极响应国家生态文明建设和绿色低碳发展战略；二是落实《巴黎协定》承诺，加强我国碳减排的国际合作；三是推动碳市场建设和完善，提高市场效率。

(3)在政策层面，我国政府出台了一系列政策措施支持CCER重启工作。首先，明确了CCER项目类型和范围，包括植树造林、森林经营、