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国际工程项目变更索赔案例与技巧实务报告

一、前言

在全球工程承包市场发展的背景下，中国企业海外投资与工程承包业务规模持续扩大，2023年1-6月，我国对外非金融类直接投资622.9亿美元，同比增长14.8%，在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资占比达18.6%；对外承包工程完成营业额4901亿元人民币，新签合同额6559.8亿元人民币，其中“一带一路”沿线国家承包工程完成营业额和新签合同额分别占同期总额的56.7%和50.3%。

在此发展态势下，工程变更索赔能力成为国际工程企业的核心竞争能力之一，“低价竞标，高价索赔”策略的频频失败，以及部分企业因变更索赔不成功或遭遇业主巨额反索赔导致重大损失的现状，凸显了提升国际工程变更索赔管理能力的紧迫性与重要性。本报告结合1999版及2017版FIDIC合同相关规定，从国际工程变更、索赔实务及风险防控三个维度展开分析，梳理相关操作技巧、案例要点与风险应对策略，为中国国际工程企业开展海外业务提供参考。

二、国际工程变更案例与技巧实务

（一）工程变更的定义

工程变更的界定以FIDIC合同为核心依据，不同版本对其定义略有调整：

1999版FIDIC合同：“变更”系指按照第13条[变更和调整]的规定，经指示或批准作为变更的，对雇主要求或工程所做的任何更改。

2017版FID