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2025年公共卫生防疫策略与措施手册

第1章公共卫生防疫体系构建与管理机制

1.1公共卫生防疫组织架构与职责划分

公共卫生防疫体系构建应遵循“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，明确各级政府、卫生健康行政部门、疾控机构、医疗机构、社区和基层单位的职责分工。根据《中华人民共和国传染病防治法》及《国家突发公共卫生事件应急预案》，建立“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的防控机制。构建三级防控体系：国家级、省级、市级，分别负责重大传染病防控、区域应急响应和基层防控。各层级设立专门的疫情监测、应急指挥、物资保障和宣传教育机构。

建立“一把手”负责制，明确各级领导在防疫工作中的责任，确保责任到人、落实到位。例如，省级政府设立公共卫生委员会，由分管副省长牵头，统筹协调跨部门资源。建立多部门协作机制，包括卫生健康、疾控、公安、市场监管、教育、交通、通信等部门，形成“联防联控、群防群控”的格局。例如，疾控机构负责疫情监测与预警，医疗机构负责病例救治和流行病学调查，社区负责健康宣教和疫苗接种。建立“网格化”管理机制，将辖区划分为若干网格，由社区干部、网格员、志愿者等共同参与，落实属地管理责任。例如，每个社区配备专职网格员，负责日常巡查、健康监测和信息上报。

建立“一支队伍、两支力量”机制，即一支专业应急队伍（疾控、公安、医疗）和两支社会力量（志愿者、社区工作者）