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2025年水利资源规划与管理手册

第1章水资源规划与管理基础

1.1水资源规划的基本概念与原则

水资源规划是指在一定区域内，根据经济社会发展需求和生态环境保护要求，科学预测和安排水资源的开发、利用、保护和配置，以实现水资源可持续利用的目标。水资源规划的基本原则包括：科学性、系统性、可持续性、公平性与统一性。其中，科学性要求基于准确的水文、生态和经济数据进行分析；系统性强调水资源规划应整合上下游、左右岸、干支流的综合管理；可持续性要求在满足当前需求的同时，不损害未来世代的用水需求；公平性要求合理分配水资源，兼顾不同地区、不同群体的利益；统一性则要求规划内容与国家、流域、区域等不同层次的规划相协调。

水资源规划通常包括水资源现状分析、供需预测、生态红线划定、节水措施和水生态保护等内容。例如，2025年《水利资源规划与管理手册》中，将采用“水资源承载力评估”方法，结合水文模型和生态影响评估，确定区域水资源的合理开发上限。水资源规划的成果包括水资源配置方案、水功能区划、水生态保护红线、节水目标和水环境治理措施等。例如，某流域规划中，通过“水文-生态-经济”多维度分析，确定了该流域的可用水量、供水保障率和生态用水需求。水资源规划需遵循“节水优先、开源节流、综合治理”的方针。例如，2025年《手册》中提出，要通过优化农业灌溉结构、推进工业节水改造、发展再生水利用等措施，实现水资