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招商引资政策与法规解读手册（执行版）

第1章招商引资政策概述

1.1招商引资政策背景

招商引资政策是推动区域经济高质量发展、实现经济转型升级的重要手段。随着我国经济进入新常态，国内外经济环境发生深刻变化，传统招商引资模式面临新挑战，亟需通过政策引导、制度创新和机制优化，提升招商引资的精准性、实效性和可持续性。为适应新时代发展需求，国家及地方政府不断优化招商政策体系，强化政策引导作用，推动形成“政策+服务+保障”三位一体的招商机制。近年来，国家出台了一系列支持民营经济、科技创新、绿色经济、数字经济等领域的专项政策，为招商引资提供了有力支撑。

从2012年起，我国实施“走出去”战略，推动对外投资合作，通过设立境外投资管理机构、完善外资准入负面清单等举措，提升对外投资便利化水平。2023年，中国实际使用外资金额达11791.9亿元，同比增长12.9%，显示我国吸引外资的持续动能。2022年，国家发改委印发《关于加强和规范招商引资工作的指导意见》，明确要求各级政府加强政策引导，优化营商环境，提升招商服务质量，推动招商引资从“数量扩张”向“质量提升”转变。招商引资政策的制定与实施，离不开法治保障。近年来，国家不断完善《外商投资法》《中华人民共和国外资企业法》等法律法规，强化对外资企业的保护，提升政策的稳定性与可预期性。

在政策层面，各地政府结合自身发展定位，出台了一系列地