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民航运行安全管理与应急处理指南

第1章民航运行安全管理基础

1.1民航运行安全管理概述

民航运行安全管理是保障民用航空安全运行的核心工作，其目标是通过系统化、科学化的管理手段，降低飞行安全风险，确保航班正常率、事故率等关键指标达到行业标准。民航运行安全管理涵盖从航班计划、运行控制到应急处置的全过程，涉及多个环节的协同配合。

民航安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，强调通过风险识别、控制、评估和改进，实现持续安全目标。民航安全管理涉及多个层级，包括企业、机场、航空公司、监管机构等，形成多主体协同的管理体系。民航运行安全管理贯穿于航空活动的全生命周期，从飞行前准备、飞行中监控到飞行后评估，形成闭环管理。

民航安全管理的核心是实现“零事故”目标，通过科学管理、技术手段和人员培训，提升整体安全水平。民航安全管理不仅关注事故后的处理，更注重事前预防和事中控制，形成闭环管理机制。民航安全管理是现代民航业发展的基础，是实现高效、安全、可持续运行的重要保障。

1.2民航安全管理体系构建

民航安全管理体系（SMS）是民航运行安全管理的框架性制度，其核心是通过系统化管理实现安全目标。民航安全管理体系包括安全政策、目标、组织、程序、资源、绩效评估等要素，形成完整的管理结构。

民航安全管理体系通常分为四个层次：战略层、管理层、执行层和监督层，各层之间形成