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上海证券交易所

ETF行业发展报告

（2025）

上海证券交易所创新产品部

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摘要

二十届三中全会和中央金融工作会议为加快建设金融

强国、开创金融高质量发展新局面谋篇定调。2024年初，国

务院发布的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发

展的若干意见》（新“国九条”）提出，大力发展权益类公

募基金，大幅提升权益类基金占比，建立交易型开放式指数

基金（ETF）快速审批通道，推动指数化投资发展。6月，

证监会发布的《关于深化科创板改革服务科技创新和新质

生产力发展的八条措施》（“科创板八条”）提出了完善交

易机制、丰富科创板指数和ETF等一系列举措。9月26日，

中央政治局会议指出，努力提振资本市场，大力引导中长期

资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。随后，

中央金融办、证监会联合印发《关于推动中长期资金入市的

指导意见》，进一步强调建立ETF指数基金快速审批通道，

持续提高权益类基金规模和占比。2024年，上交所深入学习

贯彻二十届三中全会、政治局会议、中央金融工作会议精神，