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民用航空安全管理与飞行操作手册（执行版）

第1章民用航空安全管理基础

1.1民用航空安全管理概述

民用航空安全管理是保障飞行安全、维护航空运输秩序和公众生命财产安全的重要基础工作。根据《民用航空安全规定》（AC-120-55R1），安全管理涵盖飞行运行、航空器维护、运行保障、应急处置等多个方面，是确保航空器安全运行的核心机制。世界民航组织（ICAO）提出“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调通过系统化的管理手段，降低事故风险，提升航空安全水平。

中国民航局（CAAC）根据《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》（CAAC2019），要求所有运营单位建立SMS，实现安全管理的系统化、制度化和持续改进。民用航空安全管理涉及多个层级，包括国家、地区、航空公司、机场、维修单位等，形成一个覆盖全链条的管理体系。

民用航空安全管理不仅关注飞行过程中的安全风险，还包括航空器的适航性、运行环境、人员培训等多方面因素。民用航空安全管理的目标是实现“零事故”或“极低事故率”，通过科学管理、技术手段和人员素质的提升，保障飞行安全。民用航空安全管理是一个动态过程，需要根据技术发展、法规变化和运营实践不断优化和完善。

1.2安全管理体系建设

安全管理体系（SMS）是民航安全管理的核心框架，包括安全政策、目标、组织、程序、资源、绩效评估等要素。根据《民用航空安全管理体系