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土地管理法中“集体土地”的征收程序

引言

集体土地征收是国家为公共利益需要，依法将农村集体所有土地转为国有土地的重要行政行为，直接关系农民财产权益、农村经济发展与社会稳定大局。我国《土地管理法》自1986年颁布以来历经多次修订，2019年修正的《土地管理法》对集体土地征收程序进行了系统性重构，确立了“程序正当、公平补偿、公开透明”的核心原则，将原有的“先征后批”模式调整为“先批后征”，并新增社会稳定风险评估、征收预公告等关键环节，形成了覆盖“前期准备—公告听证—补偿安置—审批实施—监督救济”的全流程规范体系。本文将围绕这一法律框架，结合实务操作与理论研究，系统解析集体土地征收的法定程序。

一、前期准备：征收程序的启动基础

集体土地征收程序的启动，需以明确公共利益目的为前提。根据《土地管理法》第四十五条，仅在“军事和外交需要”“能源、交通、水利等基础设施建设”“成片开发建设”等六种法定情形下，方可启动征收。在此基础上，征收方需完成两项核心准备工作：土地现状调查与社会稳定风险评估。

（一）土地现状调查：摸清征收标的底数

土地现状调查是征收程序的基础环节，旨在全面掌握被征收土地的自然属性与权利归属。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定，调查内容包括土地的地类（耕地、林地、建设用地等）、面积、位置，以及地上附着物（房屋、青苗、机井等）和青苗的权属、种类、数量等信息（自然资源部，2021