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城管执法中“行政强制”程序及案例

引言

城市管理执法（以下简称“城管执法”）作为基层治理的重要环节，直接关系到城市秩序维护与市民生活权益的平衡。其中，“行政强制”作为城管执法中最具强制性的手段，既是纠正违法行为的“利器”，也是容易引发争议的“焦点”。从占道经营的物品扣押到违法建筑的强制拆除，行政强制的实施效果不仅影响执法权威，更关乎行政相对人的合法权益。如何规范行政强制程序、避免权力滥用？这需要从法律依据、操作流程到实践案例的全面梳理。本文将围绕城管执法中行政强制的程序规范展开，结合典型案例分析，探讨程序正当性对执法效能的重要意义。

一、城管执法中行政强制的基础认知

（一）行政强制的核心内涵与法律定位

行政强制是行政机关为实现行政管理目的，依法对相对人的人身、财产或行为采取的强制性手段，包括行政强制措施与行政强制执行两类（《中华人民共和国行政强制法》，2011）。在城管执法领域，行政强制措施常见于现场制止违法行为，如扣押占道经营工具；行政强制执行则多针对拒不履行行政决定的行为，如强制拆除违法搭建。

与其他行政领域相比，城管执法中的行政强制具有“双重属性”：一方面，其直接面向基层民生问题，涉及小商小贩、社区居民等群体的切身利益；另一方面，执法场景复杂多变，需在维护公共秩序与保障个体权益间精准平衡（王太高，2018）。这种特殊性决定了城管行政强制必须严格遵循程序正义，避免“一刀切”执法