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民用航空安全与应急处理手册

第1章民用航空安全概述

1.1民用航空安全的基本概念

民用航空安全是指在民用航空活动中，确保飞行安全、防止事故和事件发生，保障乘客、机组人员及地面人员生命财产安全的系统性管理活动。根据国际民航组织（ICAO）定义，民用航空安全包括飞行安全、运行安全、应急处置、事故调查等多个方面，是航空运行管理体系的核心组成部分。

民用航空安全涵盖从飞行前准备、飞行中操作到飞行后处置的全过程，涉及航空器设计、飞行员技能、航空器维护、机场运行、空中交通管理等多个环节。依据《民用航空安全信息管理规定》（2018年修订版），民航安全信息是安全管理体系的重要组成部分，用于收集、分析和利用安全事件数据，提升安全管理能力。民用航空安全的基本原则包括：预防为主、全员参与、持续改进、科学管理、依法监管等，这些原则构成了民航安全管理体系的基石。

民用航空安全的保障体系由多个层级构成，包括航空器安全、运行安全、应急响应、安全信息管理、安全文化建设等多个层面。民用航空安全的实现依赖于航空安全管理体系（SMS）的运行，该体系通过系统化的安全目标设定、安全风险评估、安全措施实施、安全绩效评估等手段，实现持续的安全管理。民用航空安全的保障措施包括航空器适航认证、飞行员训练与考核、航空器维护与检查、机场运行规范、空中交通管理、应急救援预案等，这些措施共同构成了民航安全的“四梁八柱