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2025年港口运输安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1法律依据与管理职责

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》《港口法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应对法》等法律法规，结合国家及地方关于港口安全管理的政策要求，制定本手册。根据《港口危险货物安全管理规定》《港口危险货物作业安全规范》《港口应急救援预案编制指南》等规范性文件，明确港口运输安全管理的法律依据和管理要求。

本手册适用于全国范围内所有港口经营单位、港口行政管理部门、港口应急救援机构等主体。管理职责明确分为政府、港口企业、港口监管部门、应急救援机构、行业协会等多层级责任体系。港口企业应建立健全安全管理组织架构，配备专职安全管理人员，落实主体责任。

港口监管部门依法对港口安全进行监督检查，对违规行为予以处罚，并督促整改。应急救援机构应制定并定期演练应急预案，确保突发事件时能够迅速响应、有效处置。本手册所称“港口”指所有涉及货物装卸、运输、存储、作业的港口设施及相关单位。

1.2管理目标与基本原则

本手册的管理目标是实现港口运输全过程安全可控、风险可控、事故可控，保障港口生产安全、环境保护和公众生命财产安全。基本原则包括：安全第一、预防为主、综合治理、以人为本、依法合规、科技赋能。

管理目标分为三个层面：一是实现港口运输全过程安全风险的识别、评估、控制和应