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生物多样性公约COP15的履约进展

引言

全球生物多样性正以史无前例的速度丧失，据联合国环境规划署统计，当前物种灭绝速率是过去1000万年平均水平的数十至数百倍，超过100万物种面临灭绝风险（UNEP，2022）。在此背景下，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）于近年召开，通过了具有里程碑意义的“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”），为2030年前乃至更长时间的全球生物多样性治理设定了目标与路径。自COP15至今，各国及国际组织围绕框架目标展开了积极履约行动。本文将系统梳理履约进展，分析关键机制建设与实践成效，探讨现存挑战与未来方向。

一、COP15的核心目标与履约基础

（一）昆蒙框架的目标体系与历史定位

昆蒙框架是继2010年“爱知目标”后全球生物多样性治理的又一纲领性文件，其核心包含23个行动目标与4个长期目标，覆盖保护、可持续利用、资金、能力建设等多维度（CBD，2022）。其中最受关注的“3030目标”（到2030年保护至少30%的陆地和海洋区域）首次以全球共识形式确立，突破了爱知目标中“17%陆地、10%海洋”的保护力度（CBD，2010）。此外，框架首次将“公平分享遗传资源惠益”“减少全球粮食系统对生物多样性的负面影响”等纳入核心目标，体现了从单一保护向“保护-发展”协同的理念升级（Díazetal.，2023）。

（二）履约责任