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《反垄断法》修订后“经营者集中”的申报标准调整

引言

反垄断法作为市场经济的“宪法”，其核心功能在于维护公平竞争秩序，防止市场势力过度集中。经营者集中审查制度是反垄断法的三大支柱之一，通过对企业合并、股权收购等可能影响市场竞争的行为进行事前审查，避免形成排除、限制竞争的市场结构。随着经济全球化深入发展和数字经济的崛起，市场主体的交易模式、竞争形态发生深刻变化，原有的经营者集中申报标准逐渐显现出覆盖面不足、针对性不强等问题。

此次《反垄断法》修订对“经营者集中”申报标准作出系统性调整，既是回应实践中暴露的制度短板，也是适应新经济形态监管需求的重要举措。本文将围绕修订前后申报标准的对比、调整的逻辑基础及现实意义展开分析，探讨这一修法如何提升反垄断监管的精准性与有效性。

一、修订前“经营者集中”申报标准的实践困境

（一）原标准的核心框架与适用范围

修订前的《反垄断法》及配套法规主要以“营业额”为核心指标设定申报门槛，具体包括两项基本标准：一是参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过一定数额，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过一定数额；二是参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过一定数额，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过一定数额（国务院，2008）。这一标准以“全球+境内”的双重营业额为基准，旨在覆盖可