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2025年中国县域经济行业发展概念、相关政策及趋势分析.pdf

2025年中国县域经济行业发展概念、相关政策及趋势分析

县域是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的特定空间，县域经济，则是

此特定空间内的经济谋划。1978年改革开放以来，中国城镇化快速发展，带动

经济高速增长。与此同时，“城市病”与“乡村病”在城乡地域系统内交织出

现。此外，在长期的城乡二元结构下，城乡地域系统在经济发展、景观风貌、

精神文明等方面的差距日益拉大，阻碍社会经济高质量发展。为破解这一现实

矛盾，中国相继提出新型城镇化和城乡融合等战略，并将县域作为推进新型城

镇化和城乡融合发展的重要载体。

县域同时包含着城市和乡村两个差别巨大的复杂系统，其一边连接城市文明，

一边连接农业社会，基于此承载着落实县级以上政策指标和统筹县级以下基层

治理的功能，是中国基层治理的神经末梢。另一方面，从人口流动来看，由于

农业转移人口在其就业地存在落户困难、生活成本高等现实桎梏，在户籍所在

县城定居成为农业转移人口更为理性的选择，异地城镇化逐步向就地城镇化转

变。因此，推进以县域为载体的新型城镇化和城乡融合成为破解“城市—农

村”二维困境的现实选择，是实现共同富裕的重要路径。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新

型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。目前中央已明确发展思