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民航飞行安全管理与监督手册

第1章飞行安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系架构

民航安全管理体系（SMS）的核心是构建一个从高层决策到具体执行的全覆盖、闭环管理的金字塔结构，该结构由“安全文化层”、“政策管理层”、“管理层”和“执行层”四大层级组成，确保责任落实到人。在顶层，“安全文化层”通过高层领导对安全工作的承诺，确立“安全第一”的根本理念，并制定《安全手册》作为最高指导文件，确保所有决策均围绕安全目标展开。

第二层“政策管理层”由安全委员会（SMS委员会）领导，负责制定SMS的战略方针、资源分配计划以及风险偏好标准，确保管理体系符合国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）的法规要求。第三层“管理层”由各航空公司或运行单位的安全总监（SMS经理）领导，负责将安全目标分解为部门级指标，并监督各部门实际运行结果，确保管理动作与预期目标一致。最底层的“执行层”涵盖所有飞行机组、地面保障人员、维修人员及空管人员，他们直接掌握日常运行中的每一个环节，通过严格执行标准作业程序（SOP）来落实安全控制。

各层级之间通过“信息流”和“反馈流”紧密连接，上级层级的指令必须向下传达至执行层，而执行层的反馈（如运行报告、故障记录）必须实时向上反馈，形成动态调整机制。

1.2安全管理体系运行原则

运行原则的首要目标是“零事故”，即通过系统化的风险管理手