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碳排放权交易市场建设与管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制说明与适用范围

本手册由生态环境部牵头，联合财政部、国家发展和改革委员会、中国气象局及中国碳排放权交易中心有限公司共同编制，旨在统一全国碳排放权交易市场的标准化管理规范，确保交易活动合法合规、高效有序运行。适用范围涵盖全国所有省级人民政府确定的碳排放权交易机构、重点排污单位、第三方监测机构、监管机构以及参与碳市场的金融机构，适用于从注册登记、配额分配、交易撮合到注销核销的全生命周期管理。

编制本手册遵循“统一标准、分类指导、动态调整”原则，针对工业、建筑、交通运输等不同行业特点，细化配额管理与履约核查细则，适应全球碳市场规则演进。手册内容严格依据《中华人民共和国碳排放权交易市场管理办法》及《全国碳排放权交易管理办法（试行）》等上位法，结合2023年及2024年最新政策文件发布情况，确保法律条款与实操指南无缝衔接。手册涵盖碳排放权的基础知识、市场运行机制、机构职责划分及具体操作流程，为从业人员提供标准化的操作指引，同时为监管部门制定政策提供技术支撑。

本手册将动态更新，每两年进行一次修订，重点吸纳国际碳市场最佳实践及国内最新监管动态，确保其持续适用性，成为碳市场建设的长期指导文件。

1.2编制依据与原则

编制依据主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国碳交易法（草案）》、《全国碳排放权交易