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2026年失能老人照护提升专项计划

一、总体要求

（一）实施背景

当前我国失能半失能老年群体规模已突破4200万，其中重度失能老年人占比超过30%，随着人口老龄化进程加快，2026年预计失能老年群体总量将突破4800万，失能老人照护需求持续攀升。对照群众实际需求，现有照护服务仍存在供给总量不足、结构失衡、专业人才短缺、服务质量参差不齐、农村服务短板突出等问题，多数失能老人家庭面临“一人失能、全家失衡”的现实困境。本专项计划聚焦失能老人急难愁盼问题，整合政策、资金、人员、技术等各类资源，全面提升失能老人照护服务供给能力，切实保障失能老人基本生活权益和生命质量。

（二）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，围绕构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系核心目标，以失能老人照护需求为导向，以补短板、强弱项、提质量为核心，强化政府兜底保障责任，激发社会力量参与活力，健全照护服务标准、人才、监管、保障体系，为失能老人提供专业化、标准化、便捷化、可负担的照护服务。

（三）主要目标

2026年底要实现以下量化目标：一是服务供给方面，失能老人照护服务覆盖率城市达到95%、农村达到85%，重度失能老人服务覆盖率100%；每千名老年人拥有失能专业照护床位不低于12张，机构失能照护床位占比不低于60%；完成10万户困难失能老人家庭适老化改造。二是人才建设方面，失能照护从业人员持证上岗率100%