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民航飞行安全管理与应急处置手册（执行版）

第1章飞行安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系架构与运行原则

民航安全管理体系（SMS）的核心是“运行控制”，即通过标准化的程序来管理航班运行，确保在可控范围内消除不安全因素。运行控制遵循“安全优先”的原则，将安全置于运营效率之上，所有决策必须经过风险评估。

体系架构分为三个层次：安全政策层、运行控制层和运行监控层，各层级相互支撑，形成闭环管理。运行控制层负责制定和执行具体的航班运行程序，如进近程序、备降程序等，确保每一段航路的安全。运行监控层负责实时监视运行状态，识别偏差并及时纠正，是连接政策与控制的桥梁。

整个体系强调“全员参与”，从机长到地勤人员，每个人都对安全负有不可推卸的责任。

1.2运行控制与运行监控

运行控制通过航班运行计划（FAP）来指导飞行任务，确保飞机在正确的时间、地点和状态下运行。运行控制要求对天气、空域、机组状态等关键因素进行综合评估，制定详细的运行方案。

运行监控通过运行监控中心（RCC）对运行数据进行实时采集和分析，发现潜在的不安全趋势。监控人员需对运行控制人员的决策进行复核，确保运行方案符合安全标准和法规要求。监控过程必须记录所有关键事件，包括异常天气、设备故障和人为偏差，以便后续追溯分析。

一旦发现运行偏离，必须立即启动预警机制，通知相关机组和地面人员，采取纠正措施。

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