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2025年航空安全与空中交通管制手册

第1章航空安全基础与法规体系

1.1国际航空安全公约与协议

根据国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》（芝加哥公约）第84条，各国必须建立并维护一套独立的航空安全法律体系，而《东京公约》（1963年）则确立了国际航空刑事管辖权原则，规定航空器内发生的犯罪行为无论犯罪地点在何处，只要由航空器登记国管辖，即由该国行使刑事管辖权。基于《海牙公约》（1970年）和《蒙特利尔公约》（1999年），针对非法携带危险物品、劫机及恐怖主义行为制定了严格标准，其中《蒙特利尔公约》第11条明确规定，若恐怖行为发生在航空器内，登记国拥有管辖权；若发生在航空器境外，则由行为实施地国管辖，但登记国不得以“不在其管辖范围内”为由推卸责任。

国际安全合作遵循《国际民用航空公约》第37条关于“安全信息交换”的规定，要求缔约国在发现或接到关于航空器安全威胁的报告后，必须在24小时内向国际民航组织安全委员会通报，并启动紧急应对程序。在《东京公约》框架下，对于航空器内的非法侵入或暴力行为，登记国应依据其国内法进行司法调查，并可请求国际刑警组织（Interpol）协查，确保犯罪证据在全球范围内可追溯。针对航空安全信息共享，ICAO建立了“国际民航组织安全信息共享系统（I-CS）”，要求成员国定期航空安全简报，涵盖空域冲突、非法干扰