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民航管理与航班运行手册

第1章总则

1.1总则

本手册是规范我国民航航班运行管理的基础文件，其核心目标是确保所有航空器在起飞、巡航、降落及地面滑行等全过程中，始终处于受控、安全且符合适航要求的运行状态。手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，要求运行单位必须建立完整的运行控制体系，将人为因素、环境因素及设备故障纳入统一的风险评估与管理范畴。

本手册明确规定了运行单位在航班计划、机组调度、空中交通管制（ATC）衔接及地面保障等环节的权责边界，任何偏离既定程序的运行行为均视为违规。为确保手册的权威性与执行一致性，所有运行人员必须经过专业培训并签署确认书，方可上岗操作相关系统或执行特定任务。手册中引用的法律法规、规章标准及适航指令（AD）具有最高法律效力，运行单位不得因内部流程简化而忽视对法规的合规性审查。

本手册的修订与解释权归民航局所有，运行单位在采取任何措施前，必须依据最新版本的现行有效手册进行决策。

1.2编制依据

本手册的编制严格遵循《中华人民共和国民用航空法》及《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等上位法，确保运行管理符合国家整体法律框架。依据中国民航局发布的《民用航空运行手册（2023版）》及《航空器运行手册》等核心规章，手册细化了通用航空与干线航空的具体运行要求。

参考国际民航组织（ICAO）