烟草市场管理与消费者保护手册.docxVIP

烟草市场管理与消费者保护手册

第1章烟草市场宏观环境与政策法规

1.1国家烟草专卖法律法规体系解读

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的根本大法，确立了烟草专卖制度，规定国家对烟草制品实行专卖管理，任何单位和个人不得非法经营烟草专卖品，违者将被没收违法所得并处以罚款。《烟草专卖法实施条例》作为上位法的配套法规，细化了专卖许可证的申领、使用、变更及注销程序，明确了烟草专卖品准运证的管理要求，是执法部门日常监管的直接依据。

《烟草专卖行政处罚程序规定》规范了烟草专卖局在查处假冒伪劣、非法流通等违法行为时的调查取证、告知听证、决定处罚等全流程操作，保障了当事人的合法权益。《烟草专卖法》中的“无证经营”与“超范围经营”概念界定清晰，明确了无证经营是指未取得烟草专卖许可证而从事烟草制品生产、销售、运输等行为，超范围经营则是指超出许可证核准的范围进行经营。《烟草专卖法》还规定了烟草专卖品价格管理原则，即实行国家计划定价或政府指导价，严禁烟草企业擅自提高价格，确保市场公平有序。

该法体系中的法律责任条款极为严厉，对于严重扰乱市场秩序、造成重大社会影响的案件，不仅追究直接责任人的刑事责任，还将对单位及其直接负责的主管人员实行“双罚制”。

1.2烟草行业宏观调控政策导向

国家烟草专卖局定期发布《烟草行业发展规划》和《烟草行业年度计划》，明确界定行业发展的总体目标、重点任务及重点工程，指