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民航安全操作与应急处理手册（执行版）

第1章安全运行总则与日常检查

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是以风险管理为核心，覆盖民航全航路、全航段、全航司的全局性管理框架。其核心逻辑遵循“风险识别、风险评估、风险控制、风险沟通”的闭环原则，旨在通过系统化的流程消除人为和系统因素带来的不确定性。在现行国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）的法规体系中，SMS分为组织程序、运行程序、风险管理和安全报告四大模块。组织程序确保各航空公司建立安全目标，运行程序规范具体作业流程，风险管理提供动态的数据支持，安全报告则用于持续改进。

安全目标通常设定为“零事故、零差错、零污染”，这是衡量航空公司安全绩效的唯一标准。例如，某航空公司将年度安全目标中的“人为差错”指标设定为0，意味着通过全员培训和技术手段，必须将任何人为失误导致的事故概率降为零。运行程序是SMS落地的具体载体，它规定了从航班计划到旅客送机后的每一个环节的操作规范。例如，在起飞前必须严格遵循“先旅客后货物、先客舱后货舱”的装载顺序，这是基于重心平衡和应急疏散效率的最优解。风险识别是SMS的起点，要求运营人员利用清单工具（Checklist）和故障树分析（FTA）等方法，将潜在风险细化到可执行的动作层面。例如，识别“进近阶段风切变”风险时，必须细化为“检查风切变雷达数据”和“复飞