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航空运输政策与市场发展手册

第1章航空运输政策框架与宏观环境

1.1国际航空运输协定体系解析

以《华沙公约》体系为基石，该体系确立了航空行李、货物及旅客伤亡赔偿责任的“限额责任制”原则，即承运人仅在法定限额内承担无限连带责任，超出部分由旅客自行承担，这一机制保障了国际航线的法律稳定性。1999年生效的《蒙特利尔公约》取代了《华沙公约》，将赔偿责任提升至每公斤13特别提款权（SDR）的限额，并引入了“无过错责任”制度，使承运人需对旅客伤亡承担严格责任，显著提高了航空运输的赔偿保障水平。

1995年生效的《海牙协议》对航空旅客行李的赔偿责任进行了细化，规定每公斤限额为13特别提款权，但未像蒙特利尔公约那样引入“无过错责任”，且对托运行李的赔偿限额低于旅客行李。1999年生效的《卡塔赫纳协议》专门针对航空运输中的危险化学品、放射性物品及感染性物品，规定了承运人必须采取“最谨慎措施”进行包装、标记和运输，否则需承担全部赔偿责任。1999年生效的《蒙特利尔公约》还确立了航空旅客托运行李的赔偿限额，即每公斤13特别提款权，并引入了“无过错责任”制度，使承运人需对旅客托运行李的灭失、损坏或延误承担严格责任。

1999年生效的《蒙特利尔公约》对航空旅客托运行李的赔偿限额进行了细化，规定每公斤限额为13特别提款权，并引入了“无过错责任”制度，使承运人需对