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民航运输安全与旅客服务手册

第1章民航运输安全基础与应急处置

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是保障航空器、人员、货物及机场设施全生命周期安全的系统性工程，其核心逻辑遵循“预防为主、动态运行、全员参与”的原则，通过建立风险识别、风险评估、风险控制及持续改进的闭环机制，将安全管理从“事后追责”转变为“事前预防”。在运行控制层面，SMS将抽象的安全理念转化为具体的运行程序，例如通过《运行手册》（OpsManual）和《运行规范》（OpsSpecs）明确每一阶段的作业标准，确保机组人员、地面保障人员及机场工作人员在执行任务时动作一致、标准统一，杜绝人为操作差异带来的安全隐患。

安全管理体系强调“运行控制”与“运行保障”的深度融合，要求从飞机起飞前的最后检查（TCOM）到落地后的地面复飞，每一个环节都必须有明确的检查清单（Checklist）作为执行依据，确保关键安全要素如发动机参数、客舱压力、行李固定等处于受控状态。数据驱动的安全管理要求利用现代技术手段对历史运行数据进行深度挖掘与分析，通过建立安全数据库，定期安全趋势报告，帮助决策层识别系统性风险（如疲劳驾驶、天气异常等），并据此优化资源配置和培训方案。SMS的持续改进机制包含定期的安全会议（如运行委员会会议）和事故后的根本原因分析（RootCauseAnalysis），旨在通过“防止