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民航飞行与安全管理手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1手册适用范围与定义

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）《安全管理体系（SMS）手册》制定，旨在为全行业提供统一、标准化的安全管理框架，明确航空公司的责任边界与执行要求。手册适用范围涵盖从飞机维修、航材管理到飞行运行、空中交通服务及旅客服务的全流程，包括新机场建设规划、改扩建工程以及日常运行维护中的安全控制措施。

手册定义的“安全”是指航空器及其人员、财产和公众在运行过程中免受非正常事故、事故征候或人为不安全行为导致的损害，且符合既定的安全标准。手册适用的地域范围覆盖中国境内所有民用航空器运营人，以及在中国境内从事相关航空活动的外国航空器运营人，且该范围不包括军用航空器及非民用航空器运营人。手册所指的“安全管理”是指通过建立、实施和持续改进安全管理体系，消除不安全因素，预防事故发生，并实现安全管理目标的过程。

手册的执行要求适用于所有拥有民航运行资质、从事民用航空器运营活动的企业，其核心原则是“全员参与、全过程控制、全要素管理”，确保每一环节、每一个人都对安全负责。

1.2组织架构与职责分工

公司设立安全管理委员会作为最高决策机构，由总经理担任主任，全面负责安全管理体系的规划、监督与资源协调，确保安全战略与公司整体战略保持一致。安全总监作为安全总监，直接向总经理汇报，负责制定安全方针、指