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城市轨道交通规划与建设手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与原则

本章节依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市轨道交通工程项目建设标准》（GB/T50197-2011）及国家现行城市轨道交通相关设计规范，结合我市近期城市总体规划（2021-2035年）确定的空间发展框架，确立本手册编制的合法性基础。坚持“以人为本、安全优先、技术先进、经济合理”的核心理念，确保规划方案在满足公众出行需求的同时，最大限度降低建设风险与运营成本。

明确本手册作为城市轨道交通建设实施的技术指南性质，其内容需与《城市轨道交通规划编制办法》及《城市轨道交通工程设计标准》保持严格的同步性与一致性。在原则制定中，必须将“全生命周期成本最小化”作为核心目标，平衡初期投资压力与后期运维效率，避免重建设轻运营的发展误区。确立“多规合一”的编制原则，要求轨道交通规划必须与城市总体规划、国土空间规划、生态环境保护规划及交通专项规划实现目标一致、空间衔接、功能互补。

坚持“分期建设、分步实施”的柔性原则，针对城市用地紧张或客流波峰波谷特征，允许通过分期建设、混合用地开发等方式灵活调整规划时序。

1.2规划目标与范围

规划目标旨在构建“大交通、小公交、快公交”的立体化公共交通体系，到2030年形成连接城市主要功能区的轨道交通网络，服务半径覆盖人口密度5000人/平方公里的核心城区。规划范围严格遵循